FRONTERA FACTS - Update on SB4 and ICE Detainers
Despite overwhelming opposition, SB4, Texas's anti-sanctuary legislation signed into law by Gov. Greg Abbott, entered into effect on September 1. A lawsuit filed on behalf of Texas communities, including El Paso, against the state argues that SB4 violates the U.S Constitution by threatening guarantees of free speech and equal protection.
On August 30, U.S. District Judge Orlando Garcia issued a preliminary injunction halting key portions of SB4. The injunction blocks provisions mandating cooperation with U.S. Immigration and Customs Enforcement detainers (ICE Detainers) in local jails, restricting the free speech and the ability of local communities to limit participation in immigration enforcement, and punishing local police departments that decline to ask community members about their immigration status.
On September 25, a panel of three judges from the U.S. 5th Circuit Court of Appeals ruled that some provisions blocked by Judge Garcia can stand while the case continues its appeal process in court through November 6. Until then, the following applies:
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Public officials are free to express their views regarding immigration enforcement without being removed from office or the threat of fines or criminal charges.
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Local law enforcement agencies will not be punished for "materially limiting" collaboration with immigration agencies. However, individual departments may permit officers to inquire about immigration status and share said information with immigration agencies.
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Local law enforcement may not adopt a policy of non-compliance with ICE detainers in general; they are to "honor" ICE detainers. However, they are not mandated to comply with 100% of ICE detainers issued. If an ICE detainer is issued in a way that is inconsistent with current ICE detainer policies, or is otherwise legally deficient, local authorities may choose not to honor that ICE detainer.
With the November 6 court ruling over SB4 pending, it is crucial for border communities to understand local law enforcement agencies’ policies and practices and their level of cooperation with federal immigration agencies.
What are ICE Detainers?
An ICE detainer is a tool used by Immigration and Customs Enforcement (ICE) and other departments of the Department of Homeland Security (DHS) when the agency identifies “potentially deportable individuals” held in jails or prisons nationwide. The detainer is a voluntary request to the federal, state, or local law enforcement to hold individuals up to 48 business hours beyond the time they would otherwise be released from jail. If ICE does not take custody persons within 48 hours, the detainer automatically lapses, and they must be released. ICE detainers do not compel local law enforcement officers to enforce immigration laws; there is no legal obligation to comply with ICE detainers because they are considered to be voluntary.
Legal and Constitutional Challenges
The legal basis for detention based on ICE detainers has been challenged in a variety of federal court rulings. Detention based on ICE detainers may constitute a warrantless arrest that raises significant constitutional questions, particularly in regard to the Fourth Amendment and issues of due process.
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Federal courts have found that detainers are not mandatory and that honoring them without judicial warrants is unconstitutional.
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Local jails and sheriffs have already been found liable for unlawful detention and Fourth Amendment violations. In Texas, a court has ruled that in order to comply with Fourth Amendment provisions when making arrests, Texas law enforcement agencies must have probable cause of a criminal offense, not just a civil immigration offense.
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Holding someone on a detainer constitutes a new arrest and thus requires probable cause. It is questionable whether ICE detainers provide legitimate probable cause for arrest.
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ICE detainers lead to the transfer of an individual to another agency without proper review by a neutral magistrate or judge. Supreme Court precedents require an independent or neutral evaluation.
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Not everyone who is issued an ICE detainer is a “criminal” or undocumented. Detainers may be issued merely as a result of an arrest for suspected criminal activity, regardless of charges or convictions. This may also include victims or witnesses of crimes, such as domestic violence cases. Lawful Permanent Residents or Naturalized Citizens may also be subject to the detainers.
El Paso County Facts
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El Paso County Jail Data shows that just in FY 2017, nearly 79 % of all federal inmate bookings were under immigration-related categories.
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Between 2005-2017, El Paso County Jail received 2,989 ICE Detainers.
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Between 2005-2015 41 % of ICE detainers issued were listed as having no criminal convictions, while 31% are listed as having no criminal record.
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In El Paso County, the cost for May 2017 for housing inmates with immigration detainers was over $160,000.
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In Texas, the aggregate cost for inmates with an immigration detainer in 2016 was over $60 million.
HOPE’s Position
SB4 represents yet another attempt by Texas’ current political leadership to target and harass immigrant and Latino communities. If not ruled unconstitutional by the courts, SB4 will put millions of people in Texas at risk for racial and ethnic profiling and discrimination. The Texas Catholic Conference of Bishops has said that SB4 “will not help peace officers build trust with the migrant community, which is critical to keeping all our communities safe.”
The United States Conference of Catholic Bishops has noted that the abuse of detainers presents “opportunities for civil rights and civil liberties abuses ranging from racial profiling to extended deprivation of liberty”. Routine immigration-focused operations violate constitutional rights, drain scarce local resources, and undermine community trust and participation. These policies incentivize racial profiling, erode trust, and put border communities at risk. We urge local community and law enforcement leadership to put our community first.
For more information contact Edith Tapia, policy research analyst.
Actualización sobre SB4 y ICE Detainers
10-21-2017
Frontera Facts - Actualización sobre SB4 y ICE Detainers
A pesar de fuerte oposición, SB4, la ley anti- santuario de Texas promulgada por el gobernador Greg Abbott en Mayo, entró en vigor el 1 de septiembre. Se presentó una demanda en contra su activación en nombre de comunidades en Texas, incluyendo El Paso, argumentando que SB4 viola la Constitución federal al amenazar las garantías de libertad de expresión y el derecho al igual amparo de las leyes, sin discriminación.
El 30 de agosto, el juez federal de distrito Orlando García emitió un amparo preliminar que detuvo partes clave de SB4. El amparo frenó disposiciones que obligan a la cooperación con las órdenes de detención emitidas por la Agencia de Inmigración y Control de Aduanas (conocidas como ICE detainers) en cárceles locales, restricciones en la libertad de expresión y la capacidad de las comunidades locales de limitar la participación en el control de la inmigración, y negó las sanciones dirigidas a los departamentos de policía locales que se negaran a preguntar a los miembros de la comunidad acerca su estatus migratorio.
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El 25 de septiembre, un panel de tres jueces del Quinto Circuito Federal de Apelaciones dictaminó que solo algunas de las disposiciones bloqueadas en el amparo del juez García continuarán bajo amparo mientras el caso sigue su proceso de apelación en la corte a noviembre 6. Hasta entonces, se aplican los siguientes marcos de referencia:
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Los funcionarios públicos están libres de expresar sus opiniones con respecto a la ley de inmigración sin ser removidos de sus cargos y sin la amenaza de multas o cargos criminales.
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Las agencias locales no serán castigadas por "limitar de manera material" la colaboración con las agencias de inmigración. Sin embargo, los departamentos de policía pueden individualmente permitir que sus oficiales pregunten sobre el estatus migratorio y compartan dicha información con las agencias de inmigración.
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La policía local no puede adoptar una política de incumplimiento de las órdenes de detención de ICE (ICE detainers) en general; deberán responder a ICE detainers. Sin embargo, ellos no tienen la obligación de cumplir con el 100% de ICE detainers emitidos. Si un ICE detainer se emite de una manera que es inconsistente con las políticas actuales, o si es legalmente deficiente, las autoridades locales pueden optar por no cumplir con ese ICE detainer.
Al quedar pendiente la decisión de la corte federal de apelaciones sobre SB4 hasta el 6 de noviembre, es urgente que las comunidades fronterizas conozcan las políticas y las prácticas de las autoridades locales dentro del contexto de la ley SB 4, y su nivel de cooperación con las agencias federales de inmigración.
¿Qué es un ICE Detainer?
Una orden de detención de ICE, mejor conocida como ICE detainer, es una herramienta utilizada por la Agencia de Inmigración y Aduanas (ICE) y otros departamentos del Departamento de Seguridad Nacional (DHS), cuando la agencia identifica “individuos potencialmente deportables” en cárceles o prisiones en todo el país. Un ICE detainer es una petición voluntaria a la entidad estatal o local para detener a la persona hasta 48 horas de oficina más allá del tiempo del que deberían ser liberados. Si ICE no toma custodia de la persona dentro de las 48 horas, la orden de detención deja de existir automáticamente, y deben ser puestos en libertad. ICE detainers no obligan a las agencias locales a hacer cumplir las leyes de inmigración; además no hay obligación legal por parte de las autoridades locales de cumplir con las órdenes de detención de ICE, dado que tal cumplimiento se considera como un acto voluntario.
Desafíos legales y constitucionales
Los fundamentos legales de las detenciones basadas en ICE detainers han sido erosionadas por una serie de resoluciones judiciales federales. La detención basada en ICE detainers puede constituir una detención sin orden judicial lo cual plantea cuestiones constitucionales importantes, sobre todo en lo que se refiere a la Cuarta Enmienda y lo relacionado con el derecho al debido proceso.
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Los tribunales federales han determinado que los ICE detainers no son obligatorios y que cumplir con ellos sin una orden judicial es inconstitucional.
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Las cárceles y los alguaciles locales ya han sido determinados responsables por la detención ilegal y violaciones de la Cuarta Enmienda. En Texas, un tribunal ha dictaminado que con el fin de cumplir con las disposiciones de la Cuarta Enmienda, las fuerzas del orden de Texas deben tener una causa probable de un delito, no sólo una infracción administrativa de tipo migratorio o delito de inmigración
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La detención de una persona con una orden de detención constituye una nueva detención y por lo tanto requiere una causa probable. Es cuestionable si ICE detainers proporcionan una causa probable suficiente para que tales detenciones se consideren arrestos legítimos.
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Los ICE detainers conducen a la transferencia de una persona a otra agencia sin la revisión adecuada por un juez. Antecedentes de la Corte Suprema requieren una evaluación independiente o neutral bajo circunstancias de este tipo.
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No todos los ICE detainers son para “criminales” o “indocumentados” ; estos pueden ser emitidos solamente como resultado de un arresto por sospecha de actividad criminal, independientemente de los cargos o condenas. Esto también puede incluir a las víctimas o testigos de delitos, como los casos de violencia doméstica. Los residentes permanentes legales o ciudadanos naturalizados también puede estar sujeto a las órdenes de detención.
Datos de el condado de El Paso (El Paso County)
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Cárcel del condado de El Paso: Los datos muestran que solo en el año fiscal 2017, casi el 79% de todas las reservas federales de reclusos estaban bajo las categorías relacionadas con la inmigración.
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Entre 2005-2017, El Paso County Jail recibió 2.989 ICE detainers.
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Entre 2005-2015 el 41% de los ICE detainers emitidos fueron casos sin condenas oficiales, mientras que el 31% no contaba con ningún antecedente penal.
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En el Condado de El Paso, el costo para mayo de 2017 por los internos de vivienda con órdenes de detención de inmigración fue de más de $160,000.
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En Texas, el costo total para los presos con una orden de detención de inmigración en 2016 fue de más de $ 60 millones.
Nuestro posicionamiento como HOPE ante esta coyuntura
SB4 representa sólo otra táctica por las autoridades políticas actuales del Estado de Texas para atacar y acosar a las comunidades inmigrantes y latinas. Si no es declarada inconstitucional por los tribunales, la SB4 pondrá a millones de personas en Texas en situación de riesgo para la discriminación racial y la manipulación de perfiles raciales. Los obispos católicos de Texas han señalado que la SB4 “no ayudará a los agentes del orden a construir confianza con la comunidad migrante, que es fundamental para mantener todas nuestras comunidades seguras.”
La Conferencia Episcopal estadounidense de Obispos católicos ha observado que el abuso de las órdenes de detención ‘presenta oportunidades para violaciones graves de los derechos civiles y los abusos de las libertades civiles que van desde la discriminación racial hasta la privación prolongada de la libertad’. Las operaciones de rutina centradas en temas migratorios violan los derechos constitucionales, drenan los escasos recursos locales, y socavan la confianza y la participación de la comunidad. Estas políticas incentivan la activación y el abuso de perfiles raciales, erosionan la confianza, y ponen en riesgo a las comunidades fronterizas. Instamos a la comunidad local y el liderazgo de la policía para poner en primer lugar a nuestra comunidad.
Para más información ponerse en contacto con Edith Tapia, analis
ta política e investigadora.
